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学前教育的治理,遏制营利性民办幼儿园过度逐利 需要降低准入门槛

2018-11-19 14:51去四川Qu4C编辑:wanzi人气:


图片来源:视觉中国

新华社日前授权发布《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(下文简称《意见》)。《意见》明确,要遏制过度逐利行为,民办幼儿园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

不准民办园上市,被一些舆论认为是民办教育开放的“倒退”,而其实,这是遏制营利性民办幼儿园过度逐利,坚持学前教育的公益性、普惠性的选择。在禁止营利性民办园上市后,扩大学前教育资源,缓解入园难、入园贵,应该进一步降低学前教育准入门槛,并加大对非营利性民办幼儿园的扶持力度。从开放角度说,降低学前教育准入门槛,才是更大程度的开放。

根据全国教育事业发展统计公报,2017年,我国学前教育毛入园率为79.6%,比2010年时增加了20多个百分点,但是,学前教育还是我国整体基础教育的短板,由于历史原因,我国各地的公办园比例普遍较低,2017年公办园在园幼儿只占所有入园幼儿的44%。这次颁布的《意见》提出,到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,普惠园比例达到80%。因此,国家在提高公办园比例的同时,需要大力扶持非营利性民办幼儿建设为高质量的普惠园。

根据我国新修订的《民办教育促进法》,学前教育阶段可设立营利性民办幼儿园,但是,国家鼓励、扶持非营利民办幼儿园的态度是十分明确的。这是由学前教育的普惠和公益属性决定的。毋庸置疑,不准营利性民办幼儿园上市,会对少数以上市为目标的幼儿园举办者有影响,但是,由于以上市为目标的幼儿园举办者只是少数,这对资本进入学前教育领域,不会有根本性影响,不能上市的营利性幼儿园,照样可以分红、获得投资回报。

民办幼儿园上市,为何可能冲击学前教育的普惠性、公益性?这是由资本的逐利属性所致。观察发达国家的教育,很多国家的国民教育、学历教育都没有营利性的私立学校,几乎所有的私立学校,都是非营利性。这和这些国家的教育发展历史有关,私人(机构)出钱办学校,主要是为了慈善,而非牟利。

我国的现实情况与发达国家有所不同,调查显示,大部分出钱举办民办学校者,都有获得投资回报的诉求,正是基于此,我国禁止设立实施义务教育的营利性民办学校,但允许非义务教育阶段设置营利性民办学校。也就是说,允许举办营利性幼儿园,这方面的开放程度已经超过了发达国家。如果进一步允许营利性民办幼儿园上市,这对大资本是利好,也在短期内可以扩大学前教育资源,但对学前教育的长远发展却有很大弊端,上市的幼儿园集团可以利用资本的优势,垄断一地的民办幼儿园,导致其他社会力量难以进入,由此可制定更高的保教费标准。

更多的社会力量进入学前教育领域,而非大资本进入学前教育领域并扩张,这才是更有价值的开放。我国学前教育资源短缺的主要原因是,政府投入不够,导致公办园少;准入门槛高,导致民办园供给不足,进而使监管机制和市场机制都失灵——在我国有的地方,还有为数不少的不合格幼儿园,但监管部门无法取缔,取缔之后幼儿无园可上;而有的已经上市的幼儿园集团,虽然收的保教费很高,可是却不重视办园质量,甚至出现虐童事件,因为家长没有其他选择。

解决这一困境,应该加大对学前教育的投入,同时降低准入门槛,以让更多的社会力量能举办幼儿园,与此同时,对选择非营利的幼儿园给予财政扶持,这样,学前教育的供给会大大增加,这比激励大资本进入学前教育领域更有利于发展学前教育。事实上,只有增加公办园和民办普惠园的供给,也才能让天价园的保教费降下来。目前天价园的费用之所以居高不下,这是市场供求关系决定的。

去年,北京就调整了社区办园点的标准,比如,教育部规定,各地新设的全日制幼儿园,教职工与幼儿的比例需达到1:5~1:7,而北京要求办园点保教人员与办园点幼儿比例控制在1:10-12。这就把一些原来“不合格”的幼儿园纳入规范管理,并给予一定的财政扶持,让原来不合格的幼儿园,变为合格的幼儿园办园点,还获得政府扶持。

(来源:未知)

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